25万亿里的温度

    预算报告，每年都是两会的重头戏。上一年的钱是怎么花的？政府要报账、代表要监督。未来一年的钱要怎么花？代表要审议。花钱的艺术不只考验政府财政管理的能力，更能看出执政为民的理念。2021年“国家账本”的电子版整整有100页，满满的数据。在超过25万亿元的全国一般公共预算支出中，民生等相关支出占了大头。我们从这些数据里感受到了温度。

    ↓0.2%

    2021年财政支出重点是加大对保就业、保民生、保市场主体的支持力度。在超过25万亿元的全国一般公共预算支出中，民生等相关支出占了大头，其中，教育支出占15.3%，社会保障和就业支出占13.8%，卫生健康支出占7.5%。这是在有保有压的基础上实现的。今年预算报告提出，为增加对地方的财力支持，中央政府带头过“紧日子”，大力压减本级支出，中央本级支出35015亿元，下降0.2%，连续第二年负增长。2021年，中央本级将进一步大幅压减非急需非刚性支出,重点项目和政策性补贴也按照从严从紧、能压则压的原则审核安排。

    ↑7.8%

    财政支出既有“压”，也有“保”。在实际新增财力有限的情况下,中央财政压减本级、调整结构，增加对地方转移支付规模。对地方转移支付安排83370亿元，比2020年略有增加，其中一般性转移支付增长7.8%，增幅明显高于去年。

    在一般性转移支付中，从富裕地区转移到较贫困地区的均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。同时，预算报告要求，地方财政也要进一步压减一般性支出，把更多宝贵财政资源腾出来，用于改善基本民生和支持市场主体发展。

    2021年财政支出重点 加大对保就业、保民生、保市场主体的支持力度

    落实就业优先政策

    ●中央财政就业补助资金安排559亿元，增加20亿元，支持地方落实各项就业创业扶持政策。

    ●加快使用职业技能提升行动资金，大力开展职业技能培训。

    促进教育高质量发展

    ●城乡义务教育补助经费安排1770亿元，增长4.3％，巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。

    ●支持学前教育发展资金安排198亿元，增长5.3％，加大普惠性学前教育资源供给。

    ●现代职业教育质量提升计划资金安排277亿元，增长7.7％，重点支持改善办学条件和加强教师队伍建设。

    ●学生资助补助经费安排660亿元，增长16.3％。

    ●落实国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4％的要求。

    稳步提高社会保障水平

    ●继续提高退休人员基本养老金。进一步提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例至4.5％，在实现省级统收统支的基础上，加快推进全国统筹，确保养老金按时足额发放。

    ●困难群众救助补助资金安排1473亿元，支持地方做好困难群众兜底保障。

    强化公共卫生投入

    ●居民医保人均财政补助标准增加30元，达到每人每年580元，同步提高个人缴费标准40元，达到每人每年320元，个人缴费可按规定在税前扣除。

    ●基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元，达到每人每年79元，支持地方开展健康管理、健康素养促进等基本公共卫生服务。

    支持发展文化事业和文化产业

    ●持续推进城乡公共文化服务体系一体建设，提高文化惠民工程的覆盖面和实效性。

    ●完善相关资金基金管理机制，引导推出更多精品力作，支持繁荣发展社会主义文艺。

    ●加强文物保护利用和文化遗产保护传承。

    ●支持北京冬奥会、冬残奥会筹办和国家队备战，加快体育强国建设。

    加强自然灾害防治和救助

    ●农业保险保费补贴安排284亿元，增长10.2％，扩大三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围。

    ●自然灾害防治体系建设补助资金安排93亿元，支持提高自然灾害防治能力相关重点工程建设。

    ●中央自然灾害救灾资金安排130亿元，支持开展重大自然灾害救灾和受灾群众救助等工作。

中青报·中青网记者 张均斌