民企“28条”通篇写着“公平”二字

    ■《意见》将“公平”放到了极其重要的位置，通篇共有9处提及。《意见》将深化“放管服”、放宽市场准入、统一公平监管等作为优化市场环境的突破点

    ■《意见》确认，将在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制

    ■“公平是民营企业最好的营商环境，公平的环境就是对民营企业最好的支持”

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    40次国务院常务会议，14次的议题涉及民营经济。2019年，促进民营经济健康发展始终是政府心头的一件大事。临近年底，决策层再次为民营企业发展鼓劲。

    12月22日，《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）对外发布，28条举措被企业家们反复研读，不少企业家在接受记者采访时说“心里有底了”。

    在我国市场经济发展、完善的过程中，民营企业数量占有市场主体的90%以上，其对经济增长、就业率和创新的贡献率都在80%以上，是推动我国发展不可或缺的力量。然而，长期以来，各种有形无形的准入障碍，依然是民营企业发展的掣肘因素。

    北京师范大学经济与工商管理学院院长戚聿东指出，近年来，中共中央和国务院始终强调发挥市场决定性作用和竞争基础性作用，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，确保各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

    但在现实中，由于具体体制机制和各种利益藩篱的束缚，这些非常好的顶层设计在实际执行中还难以落地，各地方各部门还较为严重地存在各种“中梗阻”现象。

    “在这种背景下，《意见》的出台意义非凡，文件注重问题导向和目标导向，规范性和操作性非常强。”中国政法大学资本金融研究院副院长武长海表示，《意见》不是简单的政策支持，而是市场经济的进一步开放和发展，“这些规定如果落实到位，可以说是对民营企业发展最直接的红利”。

    “公平是民营企业最好的营商环境”

    富润控股集团有限公司董事局主席赵林中把《意见》称为保护民营企业、民营企业家和民营企业家财产的“定海神针”。在他看来，《意见》的28条通篇都写着“公平”二字。

    民营企业家最怕的就是“歧视”。长期以来，市场上都有一些不利于民营企业发展的声音，党的十八大以来，习近平总书记多次重申坚持基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，给民营企业家吃下“定心丸”。赵林中告诉记者，习近平总书记的讲话鼓舞了企业家们的信心，各级政府部门陆续出台了不少支持民营企业发展的政策。但同时，民营企业依然面临“三座大山”——市场的冰山、转型的火山、融资的高山。

    他举例说，不久前，某民营企业家向商业银行申请贷款，银行向企业家要了公司法定代表人及配偶的身份证明、户口证明、结婚证明、房产证明、信用证明等一系列证件，手续复杂不说，审核也要比国有企业严得多。

    类似的情况存在于民营企业经营发展的方方面面。武长海说，他们在调研中发现，在税负、融资成本、企业家财产、招标竞标等方面，民营企业都面临着一定的歧视性看法和做法。“这些歧视性做法导致‘民（民营企业家）心’不稳、腰杆儿不硬，影响民营企业的长期经营规划、战略，影响民营企业做大做强。”

    据统计，日本中小企业的平均寿命为12年，而我国中小企业的平均寿命为3年左右，在经济下行周期下，更是只有2.5年左右。多种原因造成了我国民营企业的经营困境。

    《意见》将“公平”放到了极其重要的位置，通篇共有9处提及。《意见》将深化“放管服”、放宽市场准入、统一公平监管等作为优化市场环境的突破点。

    值得注意的是政府在放开民营企业市场准入中的力度。《意见》确认，将在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。

    “这个改革力度是很大的，如果能不打折扣地落实，能直接消除企业间‘起点不公平’的问题，更能激发市场活力。”中国社会科学院财经战略研究院副研究员、财税研究中心副秘书长蒋震说。

    此前，国务院已经出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，对于解决“非禁即入”（鼓励引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域）以及破除“玻璃门”“弹簧门”隐性障碍等问题发挥了很大作用。

    但戚聿东认为，一些老问题并未从根本上消除，而且一些新问题不时出现。他说，这时候出台《意见》，可以看作政策的一脉相承和深化发展。

    这些措施的落实，将使市场的决定性作用和竞争的基础性作用得以在更大范围、更多环节、更深层次展开。

    赵林中感慨，《意见》把民营企业发展过程中方方面面的难处都考虑到了，“公平是民营企业最好的营商环境，公平的环境就是对民营企业最好的支持”。

    让民营企业家稳定预期、稳定信心

    《意见》的出台给了民营企业家们极大的鼓舞，中国民生银行研究院民营企业发展研究中心研究员丁阳表示，《意见》相较于以往的政策文件，将主体从“民营经济”变为“民营企业”，因此各项政策“更实”、对象“更聚焦”、措施“更接地气”。

    比如减税降费，《意见》明确提出实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策。上海财经大学中国公共财政研究院副院长于洪表示，政策不再仅仅是大方向上的，而是更着眼于细节。减税降费在实施过程中也遇到了很多新问题、新现象，决策层关注到了，要解决问题、切实发挥政策的效果，就要帮助企业增强市场竞争力。针对中小企业的“融资难”问题，蒋震说，《意见》的可贵之处在于明晰了当前市场经济运行中民营企业及其相关政策、地位的一些困惑和问题，这对于民营企业家们稳定预期、稳定信心非常关键。

    今年以来，全球需求下滑，再加上外部贸易摩擦的影响，民营企业的投资意向不断下滑，2019年1-11月，民间固定资产投资增速相对去年下滑了4.2个百分点。这是今年制造业投资疲软的重要原因，与民营企业家的预期不足有关。

    蒋震说，出台《意见》恰逢其时。“《意见》的出台必将会对我们当前和未来一段时间的环境形势发挥重要的促进作用，这些硬招对当前的经济形势有着非常重要的帮助。”赵林中认为，好的营商环境是生产力，环境的营造需要持久的努力，需要全社会的支持。党中央以这样的高度，连续发声、密集地出台政策，相信民营企业一定可以迎来温暖的春天。

    现在最重要的是政策如何落实，武长海认为应该把28条任务分解，对标部门，层层落实到位。他说，随着市场经济的发展，国有资本和民有资本应该进一步融合，因此，还应当把民有资本的保护和支持提上日程，保护民有资本的合法和平等经营权。“应当以全国人大立法的形式把这“28条”制定成法律，把保护民营企业和企业家合法财产提升到法律层面”。

本报记者 张均斌